张祥安：创新求变促发展 助力脱贫攻坚战

全国人大代表、滁州市市长张祥安：

创新求变促发展 助力脱贫攻坚战

新华网北京3月11日电（记者高方圆　翁璟）1978年，安徽滁州凤阳小岗村18户农民以敢为天下先的精神拉开了中国农村改革的序幕，现如今，滁州打响脱贫攻坚战，张祥安强调，我们有信心使所有贫困户能够脱贫，能够跟上国家的整体步伐，全面迈进小康社会。

“滁州具备三大开放优势”

面对新的形势，站在新的起点上，张祥安称，怎样利用好区位资源，抓住国家主导战略实施的机遇，发挥好自身优势，扩大开放，加速开放，提质开放，具体需要多方面的考虑。

张祥安介绍，滁州的开放优势还是比较明显的。一是区位比较好。“我们地处长江和淮河之间、南京和合肥两个省会城市之间，又是长三角都市圈的成员城市，特别是京沪高铁、沪汉蓉高铁在滁州交汇，四通八达，缩短了与北京、上海、南京、合肥这些区域中心城市间的距离。这是得天独厚的区位条件和交通便利条件，为滁州的开放提供了很好的前提条件”张祥安说。

二是机遇比较好。国家正在实施的三大主导战略，即“一带一路”倡议、长江经济带战略、京津冀协同发展战略，都与滁州密切相关。“滁州在‘一带一路’的重要节点上，整个全流域都属于长江经济带的范围，京津冀的协同发展也给滁州提供了很多机会，包括疏解北京的非首都功能化，都在承接。这几年，我们跟河北、辽宁、山东产业的南部转移，合作得也非常好。”张祥安称，“国家的三大主导战略，我们都有机会，机遇是比较好的。”

三是基础比较好。滁州现在有14个省级以上的开发园区，苏滁现代产业园、国家级的滁州经济技术开发区都按照“九通一平”的承载条件在规划建设。“通过多年的发展，形成了具有自身特色和优势的主导产业，这几年尽管经济下行压力大，但我们的成长还是比较好的。”张祥安说。

面对新的形势，站在新的起点上，怎样利用好区位资源，抓住国家主导战略实施的机遇，发挥好自身优势，扩大开放，加速开放，提质开放。张祥安分析称具体有以下几点考虑：

一是坚持引进来和走出去相结合。还要进一步扩大招商引资，借力加快自身发展。“在引进来的同时，我们现在也注重走出去，滁州已经有20多家企业在境外投资。我们现在不仅注重招商引资，更注重招才引智，坚持引进来和走出去相结合。”张祥安表示。

二是坚持左右逢源、双圈互动的发展战略。“所谓的左右逢源就是我们东边有南京、西边有合肥，这两个城市已经是国家批准的《长三角规划发展纲要》当中的两个副中心城市，也是我们国家著名的科教城市。”张祥安说，我们规划借助于南京和合肥这两个省会城市、两个都市圈核心城市的辐射带动作用，这就是‘双圈互动’。”

三是坚持在对南合作的同时，扩大向北的合作。招商引资也好，走出去也好，更主要的是面向长三角、珠三角。“从去年开始，我们开始向北，因为我们认为北边有很多资源值得利用，我们与北边的有些城市，产业的错位发展空间更大、互补性更强。”张祥安称，“我们现在既注重向南，也更注重向北，南北结合。”

四是抓住周边区域，像淮河经济带的实施，“黄金水道”的打造，通过淮河、长江的出海通道建设，多个方面着力，在扩大开放上提出新的举措、取得新的成就。

“要以创新引领滁州整体发展”

在谈到滁州的发展时，张祥安称，要按照新的发展理念来思考，特别是要把创新发展摆在首要位置，以创新发展再来引领整个发展，包括开放发展、协调发展、绿色发展、共享发展。

“这些年来，滁州发挥自身的优势，抢抓了国家的机遇，整个经济社会呈现了加快发展的好势头。但是，我们也认为要想再发展、大发展必须要解决转型升级的问题，要解决动能转换的问题。”张祥安分析称，“新的动能是什么呢？要按照新的发展理念来思考，特别是要把创新发展摆在首要位置，以创新发展再来引领整个发展，包括开放发展、协调发展、绿色发展、共享发展。”

张祥安介绍，2017年开春，滁州就召开了全市的创新发展大会，力求在创新发展上出台新的举措，主要围绕五个方面来着力：

第一，着力培育创新主体。“创新的主体是企业，有更多的创新型的企业加入到创新发展的大潮当中来，成为我们的主力军，我们的创新才有支撑。”张祥安说，尽管目前全市的高新技术企业数在安徽全省居于第四位，高新技术产业实现的产值和增加值在全省居于第三位，但我们仍然认为还是存在创新不够的问题。

第二，着力建设一批创新平台，搭建一批各种层次的创新平台。“对滁州来说，摆在最突出位置的最大的创新平台就是国家批准的产城融合示范区，国家批了116平方公里，这个示范区对应着南京江北新区。”张祥安介绍，目前规划了“三城一园”，“三城”是以蓝桥新城为主的高教科创城、以开发区高铁站片区为主的原创科技城、以来安汊河为主的水岸科技新城，以及与苏州工业园区合作打造的苏滁现代产业园。以“三城一园”为主要载体，打造好科技创新平台。同时，还要多层次培育与国家院所合作的研究院、实验室、创发平台、双创空间，各类满足市场主体需求的载体和平台。

第三，着力打造人才高地。“因为创新也好、科技研发也好，落脚点仍然是体现在人的身上。”张祥安称，“今年滁州实施了三大行动，一个是‘引博工程’，引进一批博士到滁州来创业、工作，来帮助我们工作。第二个是院士助滁行动，在已有的基础上引进更多的院士到滁州来建立工作站，参与创新平台的打造和建设。有‘万千百’人才引进计划，围绕着国家的百人计划、千人计划、万人计划，结合我们的产业需求，定向的有针对性地引进百万千计划的人才到滁州来工作。”他提及，日前还在清华提到柔性和刚性并重，不求所有、但求所用，主要是借智、借力、借脑来推动发展。

第四，着力推进项目建设。项目是搞科研、搞创新的载体，项目也是人才发挥作用的用武之地。张祥安说：“这两年，还是要更多地把创新发展聚焦到具体项目上。”

最后一个就是着力构建服务体系，包括政策服务体系、行政服务体系、金融服务体系，特别是金融服务体系，要形成财政、金融、社会的多重资本、多类基金跟进的创新举措。

“多措并举发展绿色经济 亮出更好‘成绩单’”

谈及如何发展滁州的绿色经济时，张祥安表示，青山绿水是滁州市永远坚持的发展理念。

“独怜幽草涧边生，上有黄鹂深树鸣”，形容的就是安徽滁州。张祥安介绍，青山绿水是滁州最大的优势，也是滁州要永远坚持的发展理念。

关于保护好绿色家园，围绕着绿色发展，滁州花了不少力气。张祥安介绍，五年时间，滁州通过持续开展森林增长工程，新增造林面积160万亩，森林覆盖率由过去的20%多提升到30%以上。

在污染防治方面，滁州全面取缔燃煤小锅炉、黄标车，长期坚持开放秸秆禁烧和综合利用，加强烟花爆竹限放管理，加强城市建设的扬尘治理。同时，构建了土壤环境监测和生物多样性的保护网络，加强了农业面源污染防治和工业污染治理。“一定要让水变清、天更蓝。”张祥安说。

张祥安提到，过去有段时间，矿山的私采乱挖破坏了山体生态。对此，在山水田湖生态保护和修复工程等领域，滁州着力进行了修复。如进行饮用水源地的环境综合治理；开展清洁小流域和坡耕地的水土流失整治；今年以来，还按照国家要求全面推进“河长制”。

此外，滁州大力推广绿色节能建筑，如发展低碳绿色公共照明、推进低碳交通发展、实施新能源汽车推广计划。同时，滁州还大力发展循环经济，如推动废旧汽车、电子家电、电线电缆等“城市矿产”的综合利用，在资源的节约集约利用方面实现“多管齐下”。

最后，滁州实行最严格的节约用地、保护用地责任制。张祥安表示，通过多方面的举措，希望滁州可以在未来绿色发展上取得更优异的成绩。

“实现脱贫攻坚 滁州有信心！”

最近一年，滁州吹响了脱贫攻坚的冲锋号。关于脱贫攻坚，张祥安表示，下一步滁州将围绕“四个全覆盖”要求，进一步做好精准扶贫和脱贫工作。

据了解，滁州经过建档立卡，全部贫困户13万户，现在每户都已制定了具体的帮扶举措。张祥安介绍，滁州市有123个贫困村，每个村都明确了脱贫的措施。通过去年一年努力，脱贫攻坚战实现首战告捷，顺利完成5个重点县的4.5万人的脱贫、56个村的出列。

张祥安提出，下一步，滁州将主要围绕“四个全覆盖”的要求，进一步做好精准扶贫和脱贫工作。

首先，精准扶贫实现全覆盖，特别是在产业扶贫和健康扶贫上，需要提高精准力。通过多年的摸索，关于产业扶贫，滁州推出了一批适合的产业。张祥安举例说，将扶贫和三产服务业相结合，把劳动密集型车间办到扶贫村，办到贫困户身边去，通过一产、二产、三产，因地制宜、因户制宜，把精准扶贫做得更加富有针对性和成效性。

“现在一半以上的贫困户中，50%-60%的贫困户是因病致贫，健康扶贫是重中之重的任务。”张祥安说，为了彻底解决贫困农民看得起病的难题，安徽省在全国率先实施健康脱贫“351”兜底保障政策，规定建档立卡的贫困户，在县内治疗当年自掏腰包不超过3000块钱，在市域范围自掏腰包不超过5000块钱，在安徽省内就医就诊的，个人承担的最多不超过1万块钱。此外，针对一些慢性病，常年要吃药的贫困户，省里也提出了相关政策，贫困户除了享受各级医疗保障，国家再给其自费部分报销80%，极大地减轻了贫困户就医吃药的负担。

其次，监测评估全覆盖。为了让脱贫攻坚更加行之有效，张祥安提出，滁州将全面实行台账管理，逐户制定脱贫措施，跟踪问效，逐户由第三方进行评估验收，质量有所提高。

再次，防范返贫全覆盖。在张祥安看来，脱贫容易，采取一些措施，集中一点力量，帮助一户，很快能达到人均3100元脱贫标准。但巩固不住脱贫成果，很快就会返贫。俗话说，“扶上马还要送一程。”滁州为了防止返贫，在建立长效激励机制方面也采取了一系列措施。

最后，责任落实全覆盖。在责任落实方面，滁州做到“三落实”，即对贫困户的联系责任要落实、帮扶措施要落实、包保责任要落实。“通过多项落实，把各级、各部门、每位干部扶贫帮困的责任夯实。”张祥安说。

张祥安强调，我们有信心，通过“四个全覆盖”，以及一年多的经验总结，滁州将会顺利地使所有贫困户实现脱贫，同时，跟上国家整体步伐，全面迈进小康社会。